NUEVO TRIBUTO PARA LA REGIÓN CARIBE: SIN BENEFICIOS TANGIBLES.
La región, con mayor incidencia de pobreza multidimensional del paı́s, con los
departamentos con los peores indicadores de agua y saneamiento básico, que convive
con tarifas de energı́a absurdas, sin dobles calzadas terminadas, que sigue esperando
proyectos de inversión en infraestructura y que cada vez recibe menos recursos por
concepto de transferencias a las regiones en proporción al PIB, en el cual participa
con el 15,5% del total de la economı́a del paı́s. Continúa padeciendo las consecuencias
de la inequidad regional que le impide alcanzar su máximo potencial, poniéndola en
una balanza desequilibrada donde se le suman cargas y se le restan oportunidades.
Ahora, a esta frustrante realidad se suma una nueva injusticia: el cobro de la
Contribución Nacional de Valorización (CNV). Esta contribución es un gravamen, que
se establece como un mecanismo de recuperación de los costos o participación de los
beneficios generados por obras de interés público o por proyectos de infraestructura,
la cual recae sobre los bienes inmuebles que se beneficien con la ejecución de
estos. Que el Gobierno Nacional ha decidido implementar por primera vez y de forma
piloto en el Proyecto Vial Barranquilla – Cartagena – Circunvalar de la Prosperidad.
Imponiendo a la Región Caribe una vez más una presión económica adicional a los
desafı́os significativos que ya enfrenta, según la cual deberá aportar recursos
provenientes de los ciudadanos para financiar la ejecución de los proyectos que el
Gobierno Nacional priorice, que de acuerdo con la tendencia no serán en pro del
desarrollo de nuestra región.
¿POR QUÉ ES UNA CARGA INJUSTA PARA EL CARIBE EL COBRO DE LA CONTRIBUCIÓN NACIONAL
DE VALORIZACIÓN (CNV)?
- El cobro sólo se aplicará al Proyecto Vial Barranquilla – Cartagena –
Circunvalar de la Prosperidad, entre todos los proyectos de infraestructura
vial en el país. El Comité de Calificación y Priorización de la Contribución
Nacional de Valorización del sector transporte escogió a este proyecto como el
primero y único proyecto hasta el momento para la aplicación de esta
contribución. - Actualmente, el Caribe ya está contribuyendo al financiamiento del
Proyecto Vial Barranquilla – Cartagena – Circunvalar de la Prosperidad a
través del cobro de 5 peajes. Estos peajes están destinados a cubrir los costos
de construcción y mantenimiento del proyecto. La implementación de la
Contribución Nacional de Valorización (CNV) añade una carga económica
adicional a los ciudadanos, ya que los ingresos operacionales obtenidos de los
peajes seguirán recibiendo junto con el nuevo tributo. - Doble cobro por mayor valor de los predios con la implementación de la
Contribución Nacional de Valorización (CNV). Los propietarios de los predios
ubicados en la zona de influencia del proyecto ya han realizado pagos por el
mayor valor de sus predios de acuerdo con las actualizaciones catastrales y el
pago del impuesto predial. Estas actualizaciones catastrales incluyeron el
aumento en el valor de los inmuebles debido a las mejoras en infraestructura
realizadas por el Proyecto Vial Barranquilla – Cartagena – Circunvalar de la
Prosperidad. Por lo tanto, imponer un nuevo tributo por valorización representa
una duplicidad de cargas financieras, toda vez que la valorización que se
pretende cobrar mediante la Contribución Nacional de Valorización (CNV) ya
se pagó anteriormente por los propietarios a través del incremento en su
impuesto predial. - Los recursos recaudados no se destinarán a la terminación de la doble
calzada del Proyecto Vial Barranquilla – Cartagena – Circunvalar de la
Prosperidad. Aproximadamente 60km del proyecto no se encuentra con doble
calzada. Sin embargo, la Agencia Nacional de Infraestructura sostiene que, con
el alcance actual del contrato, se logra satisfacer las necesidades de tráfico en
la vı́a, ya que los tramos con calzada sencilla han demostrado ser suficientes
para manejar el Tráfico Promedio Diario (TPD) actual. Por lo tanto, no se
considera necesario invertir en la finalización del tramo pendiente. - Los recursos recaudados no se invertirán en la financiación de proyectos en
el Caribe. La reglamentación de la Contribución Nacional de Valorización (CNV)
no establece la obligación de reinvertir lo recaudado en la misma región y por
el contrario, señala que: “la aplicación de la Contribución Nacional de
Valorización en el Proyecto Vial Cartagena – Barranquilla – Circunvalar de la
Prosperidad es un paso importante para garantizar la viabilidad financiera de
nuevas obras de infraestructura con impacto en el área de influencia del
proyecto, o para nuevos proyectos de infraestructura prioritarios para el Plan
Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”1. - No existe claridad de lo que se espera recaudar con esta Contribución, ni de
con qué recursos se cubrirá el saldo no recaudado. De acuerdo con lo que
manifiesta la Ministra de Transporte, el Gobierno Nacional contempla recaudar
$2 billones de pesos con lo que se cobre a 248 mil predios de los cuales 180 mil
1 Resolución INVIAS 1729 de 26 de mayo de 2023.
corresponden a Atlántico y 68 mil a Bolı́var. Sin embargo, esto es bajo el
supuesto de un recaudo del 100%, cuando el histórico indica que, en materia
tributaria, el recaudo corresponde aproximadamente al 70%. Además, según la
Resolución 1729 del 26 de mayo de 2023, la Base Gravable o Monto Distribuible
corresponde a $724.544.292.852, correspondiente a la capacidad de pago de
52.478 unidades prediales. No se tiene claridad el valor que se espera recaudar
ni cómo se suplirán los montos que no se recauden. - No existe certeza sobre los inmuebles afectados por la Contribución
Nacional de Valorización (CNV). La Resolución INVIAS 2615 de 27 de junio de
2024 señala que se cuenta con 3 años para incluir inmuebles en el censo predial
de la zona de influencia. En la Resolución INVIAS 1729 de 26 de mayo de 2023
se indicó que serı́an 52.478 unidades prediales luego la Ministra de Transporte
aseguró que serı́an 248 mil predios y en sus últimas declaraciones en el debate
de control polı́tico del senado señaló que se estima que sean 140.000 predios. - La implementación de la Contribución Nacional de Valorización (CNV) es
una vulneración de las expectativas legítimas. La imposición repentina de un
nuevo tributo como lo es la Contribución Nacional de Valorización (CNV) afecta
inversiones y actividades económicas realizadas bajo condiciones previsibles,
vulnerando el principio de confianza legı́tima. Este principio, derivado de la
buena fe, establece que el Estado no debe cambiar abruptamente las reglas sin
ofrecer un período de transición, protegiendo así las expecta5vas razonables formadas por
los par5culares en base a acciones o normas estatales.
Actualmente, como respuesta a esta nueva injusticia, gremios y actores
comprometidos con la defensa de los intereses de esta Región han adelantado
acciones judiciales para garantizar el respeto de nuestros derechos.
En este contexto, se encuentran cuatro actuaciones en curso. En particular, tres
demandas de nulidad simple contra los actos administrativos expedidos por el
Instituto Nacional de Vı́as (Invı́as) que implementan el cobro de Contribución Nacional
de Valorización (CNV) al Proyecto Vial Barranquilla – Cartagena – Circunvalar de la
Prosperidad. Las demandas fueron presentadas ante el Consejo de Estado por la
Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol), la administración Distrital de
Cartagena, Dumek Turbay y la tercera por Comité Intergremial del Atlántico y el
Consejo Gremial de Bolı́var. Estas demandas se encuentran fundamentadas en la
violación de principios constitucionales en materia tributaria tales como la buena fe y
la confianza legı́tima, la legalidad, la justicia y la equidad tributaria, las prohibiciones
de retroactividad y confiscatoriedad en los tributos.
En ese mismo sentido, la cuarta actuación es la acción popular interpuesta por
ciudadanos afectador por la medida, liderada por el senador del Centro Democrático,
Carlos Meisel, contra el Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Vı́as
(Invı́as), solicitando la protección de derechos fundamentales de los propietarios de
los predios y como medida provisional la suspensión del cobro.
Juntos podemos alzar la voz para proteger nuestros intereses y convertir al Caribe en
un modelo de desarrollo territorial. Tú también puedes hacer parte de esta lucha.
Somos 12 millones de costeños; unámonos y hagamos oı́r nuestra voz
[email protected].
