Por: Jorge Vergara Carbó
El martes 24 de septiembre – 2024, se empieza a debatir el Presupuesto General de la Nación año 2025, documento que en principio presenta dificultades por no haberse podido poner de acuerdo las Comisiones tercera y cuarta tanto del Senado como en la Cámara de Representantes, en el monto total del presupuesto, que es lo primero que se debate y se acuerda. El gobierno propuso un monto d $523.7 billones, y las Comisiones propusieron uno de $511.7 billones, doce ($12) billones menos, que es la cifra faltante del presupuesto que el gobierno pretende complementar con la presentación de un proyecto de ley de financiamiento por $12 billones. El plazo para llegar a un acuerdo en primera instancia es hasta el 25 de septiembre. De acuerdo a la mecánica utilizada por los parlamentarios para debatir el monto del presupuesto, los parlamentarios en esos debates presentan distintas proposiciones, unos aumentando el monto, otros reduciéndolas. En todo caso antes del 20 de octubre, hay plazo para aprobar el presupuesto por parte del Congreso, en caso de que no sea aprobado el gobierno lo puede aprobar mediante la expedición de un decreto teniendo en cuenta lo establecido por el Estatuto Orgánico de Presupuesto decreto -Ley 111 de 1.996, y el artículo 348 de la Constitución Política del país.
El artículo 348 dice:” Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno dentro de los términos del artículo precedente; si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regirá el del año anterior, pero el Gobierno podrá reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejen los cálculos de rentas del nuevo ejercicio.
La situación hoy, es que el gobierno presento el presupuesto en la fecha fijada por la Ley, y este en su primer debate por parte de las Comisiones Económicas no lo aprobó, ni hizo modificaciones, decidiendo no votarlo el 25 de septiembre. Ante este hecho, sin antecedentes en la historia del país, porque es un golpe político para el gobierno, el presidente Gustavo Petro lo puede aprobar por decreto, conocido esto como “dictadura fiscal”. Como no hubo debates, el presupuesto será aprobado por el monto presentado, es decir los $523.7 billones.
Ahora, a el Congreso le corresponde debatir la Ley de Financiamiento propuesta por el gobierno $12 billones, recursos que cubrirían el faltante del presupuesto del año 2025. Tal como están las divisiones en el Congreso dudamos, que ese proyecto de ley sea aprobado.
Una vez expedido el presupuesto por decreto, pasará a la aprobación de la Corte Constitucional, para que defina si se sujeta a la ley, o la viola.
LA REGIÓN CARIBE EN LA REGIONALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN 2025.
La verdad verdadera, es que a la Región Caribe le ha ido mal en la asignación de recursos de inversión, y lo presupuestado para el 2025, rebaso la copa, ya que de una inversión regionalizada para el año 2024, de $ 20.6 billones, en el año 2025, tan solo nos asigna $15.6 billones, es decir un 32% menos de lo aprobado para el año 2024. Este comportamiento del gobierno del cambio, no compagina con su discurso, porque justamente la Región Caribe es una de las más deprimidas del país, presenta los mayores índices en: necesidades básicas insatisfechas, pobreza, desempleo e inflación. Este presupuesto que no aprobó el Congreso se contradice con el pensamiento expresado por el presidente Petro cuando afirma “que los recursos deben ir a las zonas más deprimidas del país”.
Por Regiones tenemos la siguiente distribución de la inversión $82.5 billones
| ANDINA $BILLONES | 29.2 | 35.4% |
| CARIBE | 15.4 | 18.7 |
| PACIFICO | 11.8 | 14.3 |
| AMAZONÍA | 3.4 | 4.1 |
| ORINOQUÍA | 3.2 | 3.9 |
| INSULAR | 0.4 | 0.5 |
| TOTAL, REGIONALIZADO | 63.4 | 76.8 |
| POR REGIONALIZAR | 1.1 | 1.3 |
| NACIONAL * | 17.9 | 21.9 |
| GRAN TOTAL | 82.5 | 100.0 |
Fuente: DNP * inversiones, que no es fácil identificar a que Departamento beneficia directamente, situación igual sucede con el monto de inversión por regionalizar.
Para una mayor ilustración, de las diferencias existentes registraremos la inversión en el Triángulo de Oro comparada con la inversión para el Caribe colombiano, y en otro documento analizaremos la inversión detallada para el departamento del Atlántico
| DEPARTAME | INV 2024 | INV 2025 | DIFEREN | NBI | ING PER/25 |
| ATLANTICO | 3.2 | 2.1 | (1.1) | 11.4 | 0.7 |
| BOLIVAR | 3.4 | 3.4 | 0.0 | 26.7 | 1.5 |
| CESAR | 2.2 | 1.7 | (0.5) | 23.0 | 1.2 |
| CORDOBA | 3.3 | 2.1 | (1.2) | 35.1 | 1.1 |
| GUAJIRA | 3.0 | 2.3 | (0.7) | 53.3 | 2.2 |
| MAGDALE | 2.4 | 2.0 | (0.4) | 26.7 | 1.3 |
| SUCRE | 2.6 | 1.6 | (1.0) | 29.1 | 1.5 |
| SAN ANDR | 0.5 | 0.4 | (0.1) | 14.9 | 6.8 |
| TOT, CARIB | 20.6 | 15.6 | (5.0) (32%) | ||
| BOGOTA | 6.6 | 7.7 | 1.1 | 3.5 | 0.9 |
| MEDELLÍN | 8.8 | 6.6 | (2.2) | 10.7 | 0.9 |
| CALI | 4.7 | 4.2 | (0.5) | 6.3 | 0.9 |
| TOT, TRIA O | 20.1 | 18.5 | (1.6) (8.6%) | ||
| TOT, INVE REGIONAL | 75.9 | 63.4 | (12.5) (19.7%) | ||
| INV CAR/RE | 27.1% | 24.6% | (2.5) % | ||
| INV TRI/RE | 26.4% | 29.1% | 2.7% |
Fuente; DNP cálculos Jorge Vergara Carbó
Lo peor, es que en vista que el presupuesto no se debatió, y el gobierno aplicará la “dictadura fiscal” no hay posibilidades que se logre cambiar lo presupuestado para cada ministerio y menos para la regionalización de la inversión.
No podemos perder de vista, que una cosa es lo presupuestado y otra muy distinta lo ejecutado. El gobierno del cambio, se ha caracterizado en materia presupuestal en solicitar recursos a través de reformas tributarias, ya le aprobaron una de $20 billones, y ahora pretende que le aprueben otra por $12 billones, pero su ejecución presupuestal especialmente en la inversión ha sido baja, tanto en el año 2023, como en lo corrido de este año, cuya ejecución a junio del 2024, es del 47.4%, de los cuales en funcionamiento se han comprometido $143.2 billones, en inversión 53.8% y en servicio de la deuda 41.6%.
Tampoco podemos olvidar, que, ante la baja en los recaudos por parte de la DIAN, el gobierno se vio obligado a ajustar el presupuesto del 2024. Recortándolo en $20 billones, y es posible que vuelva a recortar el presupuesto en otro $10 billones, dado que los recaudos de la DIAN en agosto disminuyeron en un 30%.
Desde el momento de presentación y discusión del presupuesto, se le dijo al gobierno desde varios centros del pensamiento, que el presupuesto aprobado por el Congreso estaba desfasado, no hizo caso, lo presento y lo aprobaron, pero se vio obligado a ajustarlo. Se le olvido al gobierno algo importante, primero que la economía estaba desacelerada en el 2023, hasta el punto de solo crecer al 0.06%, lo que significaba que las utilidades de las empresas en el año 2023, serían bajas, por lo que sus impuestos a pagar en el 2024, serían menores, en segundo lugar por el fallo de la Corte Constitucional de tumbar la deducción de las regalías por parte de las empresas mineras, deducción que pretende revivir en la Ley de Financiamiento de este año, y en tercer lugar que muchas empresas habían pagado anticipadamente parte de sus impuestos. A esto último, el presidente Petro lo llama el error que cometimos por culpa del ministro José Antonio Ocampo.
Finalmente, decirle al ciudadano presidente que no es justo el trato que en su gobierno le ha dado al Caribe Colombiano, en todos los sentidos, s le olvida que gracias a esta Región usted fue elegido presidente, fueron 2.1 millones de votos que entraron a las urnas, sin ellos usted no estaría sentado en solio de Bolívar. En varias ocasiones le hemos manifestado que en materia presupuestal usted, tiene la potestad de decidir donde invertir los recursos, y uno no entiende como Departamentos con un porcentaje alto en NBI, como la Guajira 53.3%, Córdoba 35.1%, Sucre 29.1%, Magdalena y Bolívar con el 26.7% y césar con el 23%, no reciban un mayor volumen de inversión, y principalmente esa inversión canalizada en obras que contribuyan a disminuir esos índices altos en NBI. Resulta que usted hizo lo contrario, en vez de aumentarles las partidas presupuestales, lo que hizo fue disminuirlas tal como se puede apreciar en el cuadro que adjuntamos en el documento.
Lo anterior, sin entrar en detalle a analizar en cada Departamento hacia donde se canalizan los recursos asignados, muchos de esos recursos nadie sabe, si se invierten o no, por la sencilla razón que, en este país, los ministros y gerentes de Institutos Descentralizados no hacen rendición de cuenta en las entidades territoriales. Todo lo ejecutan desde el centro, no tienen en cuenta para las obras de infraestructura a la gente local, que conoce la problemática y que puede aportar, aparte de que se presupuesta pero no se ejecuta.
Definitivamente en materia presupuestal, no se siente el gobierno del cambio, como tampoco lo hemos sentido en el cumplimiento de sus promesas de eliminar de una vez por toda, ese régimen tarifario par el caribe, que usted ha calificado de ilegal, y es que es ilegal, ya llevamos cuatro (4) años pagando un sobre precio por el robo de energía y por la cartera.
Presidente, decida lo antes posible que la CREG desmonte las resoluciones que le permitieron masacrar al pueblo caribeño con las altas tarifas, estamos a un año, de que se venza ese régimen especial, no vaya a esperar hasta el mes de agosto del 2025, para tomar la decisión, tal como lo hicieron con la opción tarifaria, que cuando decidieron suspenderla, ya habíamos pagado el 100%, de la misma, por supuesto los que pagamos la factura mensualmente.
EL CARIBE SIGUE ESPERANDO MUCHO DE USTED SEÑOR PRESIDENTE.
Nota: Próximo documento análisis del presupuesto regionalizado para el Atlántico
