Por: Jorge Vergara Carbó
Sea lo primero agradecerles a los organizadores del cuarto (IV) encuentro “Casa Loma Sobre Región Caribe” a celebrarse en el Restaurante y Ecohostal Casa Loma en La Chorrera (Juan de Acosta Atlántico).
Desde el año 1919. Con la llamada “Liga Costeña” que relata el historiador y periodista Eduardo Posada Carbó, con detalles en su escrito sobre el tema, que significó el encuentro de comerciantes de Cartagena. Branquilla y Sanata marta para luchar por sus intereses y por supuesto de la región.
En el año 1.974, se crea el SIPUR como organismo planificador del desarrollo, financiado con los aportes de las gobernaciones.
Siete (7) años después las Cámara de Comercio del Caribe, organizan lo llamado Foros del Caribe, realizándose el primero del 2Convenciones del hotel Santa Mar.
El segundo Foro Del Caribe, se realizó del 2 al 4 septiembre de 1.982, en la ciudad de Cartagena. El presidente Belisario Betancourt aprovecho el evento para decirle al Caribe, que en su gobierno se darían las facilidades para que los costeños elaboraran su propio plan de desarrollo y el ente que consideraran ejecutaría ese plan de desarrollo. Para esa labor, en cargo a CORELCA de coordinar todo ese proceso.
El 12 de enero de 1.983. desde Bogotá se lanza la propuesta del proyecto “CORPOCOSTA” documento elaborado por la universidad del Norte, y con el apoyo del DNP, como alternativa para convertirlo en ley de la república.
El 12 de abril de 1.983, en Santa Marta en reunión de gobernadores del Caribe, se decidió por una parte autorizar la liquidación del SIPUR m y a su vez la gobernadora del Magdalena Sarita Valencia Abdala propuso la creación de “CORPOCARIBE” iniciativa que no fe acogida por los gobernadores en esa reunión, pidiendo tiempo para estudiarla.
Del 21 al 22 de octubre de 1.983, se realiza el tercer (3) Foro del Caribe, en San Andrés, para analizar el proyecto del Plan de desarrollo del Caribe “UN VIAJE HACIA EL FUTURO”
Del 2 al 3 de diciembre de 1.983, se celebra en la ciudad de Riohacha LA “Cita de la Costa en la Guajira” haciéndole entrega al presidente Belisario Betancourt del plan de desarrollo, y autorizando los gobernadores que CPRELCA siguiera coordinado el proceso hasta lograr ponernos de acuerdo en que tipo de entidad manejaría ese plan de desarrollo.
En marzo de 1.985, el gobierno nacional presenta el proyecto de ley al congreso en sesiones extraordinarias, entrando por el Senado y la Comisión Primera escoge como ponente al doctor Germán Bula Hoyos, quién presenta ponencia favorable la cual fue aprobada al igual que en la planearía.
En julio de 1.985, el proyecto de ley pasa a la Cámara de Representantes, escogiendo como ponente a Alfonso Campo Soto, ponencia presentada favorablemente en el mes de septiembre de ese año, y fue aprobada por la Comisión Primera y por la plenaria convirtiéndose en ley.
En octubre 8 de 1.985, el presidente Belisario Betancourt sanciona la ley 76 de 1.985, llamada como la ley de creación del CORPES DEL CARIBE
El 4 de julio de 1.991, se firma la nueva Constitución, destacándose los artículos 356 y 357
En junio del 2.000, se liquidaron los CORPES
El 28 de junio de 2011, se aprueba la LOOT (Ley 1454/11)
En septiembre de 2014, se crea la primera RAP, perteneciendo a la región central y liderada por un barranquillero constitucionalista Héctor Pineda Salazar.
La segunda RAP, fue la Pacífica en el año 2016
La RAP Caribe, fue creada el 19 de octubre de 2.017
En junio 28 de 2019.se aprueba la Ley 1962, la cual desarrolla los artículos 306 y 307 de la CN, sienta las bases para convertir la RAP en RET.
TEMAS DE DEBATE HOY EN COLOMBIA Y EL CARIBE
La realidad, es que sobre el tapete hay dos propuestas que no se complementan una con la otra, como es la convertir la RAP Caribe en RET Caribe, y la de lograr que la Nación le seda a los Departamentos los recursos recaudados por el impuesto de renta y el de patrimonio. Frente a estas dos propuestas, está la del gobierno del presidente Gustavo Petro, que es una realidad y es la de elaborar y presentarle al Congreso en las sesiones ordinarias de julio del presente año, un proyecto de ley de Competencias donde se le asignen a las regiones más deprimidas recursos, pero ligados a que debe asumir unas competencias que no volverá a desempeñar el gobierno central.
La propuesta del gobierno, es que se distribuyan entre las entidades territoriales para “cerrar brechas” los recursos que se aprobaron en la modificación al SGP. Estos recursos, que serán trasferidos en doce años paulatinamente a partir del año 2027, son alrededor de 12.5 puntos, de los ICN. Lo anterior quiere significar que, en doce años, los recursos a transferir a las entidades territoriales serán del 39.5%, de los ICN. Porcentaje que solo se diferencia con lo que se había aprobado en la Constituyente de entregarle a las entidades territoriales el 46.5%, de los ICN.
Muchos colombianos no han valorado, el esfuerzo hecho por el actual gobierno incrementando a partir del año 2027, los ingresos de las entidades territoriales y en especial darle énfasis a la educación prescolar, de tal forma que se les brinde a los niños de Colombia una educación de calidad en sus primeros años de escolaridad.
Tal como lo han afirmado expertos en el tema fiscal del país, y especialmente exministros de Hacienda que dada la situación fiscal del país, no era conveniente desprenderse de recursos que mañana le podían hacer falta. Criticas, las cuales no contribuyeron a que el presidente con su ministro de gobierno Juan Fernando Cristo, se empeñaran en sacar adelante esa reforma, condicionada a la elaboración de una ley de competencias.
Hoy la situación financiera del país, es similar o peor a la de los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe, gobiernos que cercenaron la descentralización de recursos a las entidades territoriales, y que ahora el presidente Petro les devuelve 12.3 puntos, que no hay duda son significativos, y que deben llegara a los municipios más pobres del país, para que puedan contar con un buen sistema de educación desde preescolar hasta la universidad, una salud de calidad y dotarlas con excelentes servicios públicos domiciliarios.
Para mayor ilustración, el cuadro siguiente muestra los ingresos reales del gobierno para el año 2025
PORCENTAJE A REPARTIR DE LOS ICN $266.8 BILLONES AL SGP
| CONCEPTO | % ICN* al SGP | MONTO ASIG BI |
| SGP ACTUAL | 27.2 | 72.6 |
| DEUDA PÚBLICA | 42.0 | 112.0 |
| INVERSIÓN | 30.9 | 82.5 |
| PENSIÓN | 24.7 | 66.0 |
| BUROCRACIA | 22.5 | 60.0 |
| TOTAL | 159.6 | 425.9 |
| SGP NUEVO | 0 | 0 |
Fuente: PGN 2025. * ICN real en 2024 $266.8 billones
El cuadro es muy diciente, los ICN no son lo suficientes, en el año 2025, para que el gobierno pueda asumir sus competencias sin sobre saltos, y de no aumentarse significativamente a partir del año 2027, cuando empiece a cederle mayores recursos a las entidades territoriales la situación tenderá a empeorar, siempre y cuando el gobierno central no se desligue de algunas competencias.
Lo anterior, sin tener en cuenta la propuesta de los antioqueños que tiene un costo de $ 99 billones, que es el recaudo por el impuesto de renta y patrimonio, recaudado en el año 2024, y que representa el 37%, de los ICN.
Tampoco tenemos en cuenta, la propuesta Caribe, porque no he visto en documento alguno que aspiren para la RET Caribe un porcentaje de los ICN. Lo anterior quiere significar que quienes impulsan convertir la RET sin recursos del PGN o del SGP.
INGRESOS CORRIENTES Y SGP AÑOS 2000 AL 2025 $BILLONES DE PESOS
| AÑO | ICN | SGP | SGP/ICN % | |
| 2025* | 270.0 | 73.4 | 27.2 | |
| 2024 | 266.8 | 70.5 | 26.4 | |
| 2023 | 278.9 | 54.9 | 19.7 | |
| 2022 | 228.4 | 49.5 | 21.7 | |
| 2021 | 173.7 | 47.7 | 27.5 | |
| 2020 | 146.3 | 43.8 | 29.9 | |
| 2019 | 157.6 | 41.3 | 26.2 | |
| 2018 | 144.4 | 36.7 | 25.4 | |
| 2017 | 136.4 | 36.5 | 26.7 | |
| 2016 | 126.7 | 33.2 | 26.2 | |
| 2015 | 123.7 | 30.6 | 24.7 | |
| 2014 | 114.4 | 28.9 | 25.3 | |
| 2013 | 105.8 | 28.2 | 26.6 | |
| 2012 | 99.1 | 26.0 | 26.2 | |
| 2011 | 86.6 | 24.7 | 28.5 | |
| 2010 | 70.2 | 23.6 | 33.6 | |
| 2009 | 68.9 | 22.1 | 32.1 | |
| 2008 | 67.0 | 19.6 | 29.2 | |
| 2007 | 60.2 | 17.8 | 29.6 | |
| 2006 | 52.8 | 15.8 | 29.9 | |
| 2005 | 43.6 | 14.7 | 33.7 | |
| 2004 | 37.9 | 14.1 | 37.2 | |
| 2003 | 32.3 | 12.2 | 37.8 | |
| 2002 | 27.6 | 10.7 | 38.8 | |
| 2001 | 24.9 | 9.2 | 36.9 | |
| 2000 | 19.3 | 8.2 | 42.5 | |
| TOTAL, 26 AÑOS | 2963.5 | 805.9 | 27.2 | |
| PROMED 26 ANO | 114.0 | 31.0 | 27.2 |
En el cuadro que muestra los ICN del año 2000 al 2025, explica claramente las inquietudes dl presidente Gustavo Petro planteadas recientemente al Contralor General de la República, de que e su gobierno los recursos entregados a las entidades territoriales a través del SGP han crecido ostensiblemente al pasar, en el año 2022, de $49.5 billones a $70.5 billones, en el año 2024. Un incremento del 42.4%, que no se ve reflejado en la calidad de la educación. Ni en la calidad de la salud. Por ello, el presidente Petro con razón, le pidió al Contralor que realice una auditoria forense a esos recursos paa ver en que se han invertidos.
La única forma señor presidente, es controlar esos recursos que son sagrados, y en donde se dan o se han dado los mayores actos de corrupción en las entidades territoriales. Por eso comparto 100%, su posición de acabar con las contralorías Departamentales, y yo le incluiría las distritales y municipales, al igual que con las personerías. Todas entidades que no funcionan y especialmente en Barranquilla y el Departamento del Atlántico.
El cuadro también muestra, la injusticia con las entidades territoriales por parte del expresidente Álvaro Uribe Vélez y de Juan Manuel Santos, que redujeron los ingresos de tal manera que los recursos que dejaron de recibir gobernaciones y alcaldías, desde el año 2000 al 2025, que debía ser el 46.5%, tal como fue aprobado en la Constitución del 91, supera los $572.1 billones de pesos. Dinero suficiente, que debe haberse manejado con pulcritud, hoy tendríamos un sistema educativo y de salud totalmente diferente al que tenemos. Esa brecha es la que hay que recuperar, con una buena ley de competencias y siguiendo la lucha por una mayor autonomía, hasta llegar alguien día a recibir el 500% de los ICN.
Son varios, los escritos que hemos hecho sobre este tema, los cuales pueden conseguirlos en la página web jvc política pública.com o en otros periódicos virtuales, que los han publicado.
¿Como convertir una RAP, que no funciono en una RET que si funcione? Esa es parte de la explicación que espero que aclaren los impulsores de esa idea en este encuentro de Casa Loma. Quiero citar a Indalecio Dangond quien se pregunta en una de sus columnas publicada en política pública y en el Espectador ¿RAP o RET Caribe para qué? Dice Indalecio “el 99% de los 11 millones de habitantes de la región caribe no sabemos para qué ha servido ese esquema de asociatividad territorial” Sigue diciendo “después de 8 años. de funcionamiento no ha estructurado ni gestionado los recursos de un solo proyecto de impacto regional”
La realidad es clara, no fuimos capaces en 8 años, de montar una RAP y ahora pretendemos montar una RET, que no cuenta ni contará con el apoyo del gobierno del presidente Petro. Insisto que el esfuerzo de gobernadores y alcaldes debe centrarse en conseguir sentarse con el gobierno central para participar en la discusión del proyecto de ley de competencias, que presentaran en la próxima legislatura. Ese es el camino no nos equivoquemos.
Finalmente, respaldo totalmente la propuesta del presidente Gustavo Petro, como la de Jaime Pumarejo, la de los constituyentes del 91, y la de la Comisión de Descentralización, de mantener el Estado Social de Derecho de Colombia, reformando el Sistema General de participación (SGP), de tal forma que los ICN se distribuyan en partes iguales entre el gobierno central y las entidades territoriales. Hoy se ha logrado conseguir el 39.5%, la meta es llegar al 50% y 50%, a partir del año 2039 o antes, incluyendo a las regiones étnicas y climáticas, pero mediante una nueva metodología de reparto, que le permita a las regiones apartadas o pequeños municipios recibir mayores niveles de ingreso, para que empiecen a cerrar la brecha de la desigualdad existente.
Pero no todo el camino y esfuerzo debe centrarse en lo presupuestal, si bien es importante no lo es todo. Sigo creyendo que para las regiones costeras es más importante el cambio de modelo económico pasando de un modelo cerrado que solo piensa en la demanda interna a un modelo abierto donde se piense en producir para el mundo. Siendo Colombia un país de regiones, debería legislarse por regiones y no en términos generales como se ha venido haciendo. Es más productivo para el Caribe unas políticas económicas directas para la región en materia tributaria, en materia monetaria, en materia laboral, en materia social que generarían mayores recursos que los que podemos conseguir repartiendo la pobreza que tenemos. Esa fue una de las propuestas incluidas en el plan de desarrollo “UN VIAJE HACIA EL FUTURO”
El camino a seguir, es ponernos de acuerdo todos, en que una de las formas para acabar con la violencia y concretar la tan anhelada paz total, es ir cerrando brechas entre las distintas regiones del país, y en especial a los marginados de siempre donde el apoyo del Estado no les llega. Por lo tanto, NI FEDERALISMO, NI REGIONES AUTONOMICAS, SI A LA LEY DE COMPETENCIAS.
Chorrera- Juan de Acosta, mayo 30 de 2025.
