“Los subsidios a los combustibles fósiles son uno de los instrumentos más ineficientes, inequitativos y caros para apoyar a los más vulnerables “BID
Por: Jorge Vergara Carbó
El 16 de septiembre del año 2022, escribimos un artículo como apoyo a la decisión del presidente Petro de acabar con el subsidio a la gasolina (“Porque se debe subir el precio de los combustibles”). Ese artículo explica lo que le sucede a un país que toma la decisión de subsidiar los combustibles, hoy lo retomamos para respaldar al ciudadano presidente por la decisión valerosa de aumentar el precio del ACPM, congelado hace cuatro años, lo que les permitió a los transportadores obtener mayor volumen de ganancia ante la baja de los costos del combustible. Hoy presidente protesta, pero se les olvida la época de bonanza que tuvieron. Ellos deben entender que el país tiene que resolver su déficit fiscal, para crecer invirtiendo en la gente.
Esa decisión ha sido criticada por actores políticos con posiciones populistas, buscando pescar en río revuelto, esto dice: María Fernanda Cabal “Quiere destruir la economía. Enrique Gómez, se pronunció en contra del aumento del ACPM. A su juicio, esta iniciativa es “el desgobierno de la paz mortal y mal vivir. Sin misericordia con los más necesitados: alza del ACPM”. Andrés Forero, afirmó que: “Tras incendiar el país en 2021, entre otras, porque subirían el IVA a la gasolina de 5 a 19 por ciento, Gustavo Petro duplicó el precio de la gasolina y hoy subirá el diésel $ 1.904″. Además, indicó que “ya no le preocupan los efectos inflacionarios y acusa a los transportadores de uribistas”. Arnulfo Cuervo, vicepresidente técnico de Fedetranscarga, también expresó fuertes críticas hacia la medida, que, según él, tendrá un efecto negativo en los propietarios de camiones, especialmente los pequeños y medianos, que representan el 80% de la flota de transporte de carga del país. El gremio de los transportadores señala que, lejos de ser una medida que afecta solo a las arcas de los más acaudalados, provoca consecuencias en la economía nacional, afectando principalmente a los conductores. El exsenador Jorge Robledo dijo “El ACPM más caro es contra toda Colombia. En especial contra los sectores populares y la generación de más riqueza y empleo.
La mayoría de las criticas al aumento del ACPM, han venido de sectores del Centro Democrático, como de los transportadores a quienes el presidente Petro a señalado de ser Uribistas.
Por ello, invitó a esos sectores al igual que al doctor Jorge Robledo, a que lean con detenimiento lo que decía e hizo, el expresidente Uribe y Juan Manuel Santos con el precio de los combustibles, que hoy todavía es difícil entender como Iván Duque, actúo contrario al pensamiento de su jefe político Álvaro Uribe Vélez, y en vez de aumentar el precio de los combustibles lo que hizo fue congelarlos originando un déficit fiscal de más d $40 billones.
Hoy que el presidente Petro, quiere resolver este entuerto procediendo a aumentar el ACPM, ya que había aumentado desde octubre del 2022, el precio de la gasolina es criticado. Fue una buena iniciativa cuando Uribe y Santos aumentaron el precio del combustible y los sostuvieron a nivel del precio internacional, pero malo, cuando ahora lo hace el ciudadano presidente Gustavo Petro. Quien los entiende.
Apoyo total, al presidente Petro en el aumento del ACPM, se tardó, pero lo hizo, y no puede ni debe dejarse chantajear por los transportadores. El interés general prima sobre el particular.
Esta demostrado que subsidiar los combustibles es un error grave, que no es cierto que tenga un peso fuerte en la inflación, ya tuvimos periodos en Colombia con precios similares a los internacionales, en el gobierno de Uribe y la inflación no se salió de cause, igual sucede en los Estados Unidos, cuya inflación esta por debajo del 5%, No más mentiras sobre este tema. Esos recursos se necesitan para cerrar parte de la brecha social que tiene el país.
El presidente Álvaro Uribe Vélez en su primera administración, decidió desmontar el subsidio de la gasolina a partir del mes de septiembre del año 2002, argumentando que el desmonte generaría mayores recursos para la inversión social en educación y salud. En su segundo gobierno, en el 2007, creó el Fondo de Estabilización de los combustibles (FEPC-Ley 1151 art 69), que empezó a operar en el año 2009, con una capitalización de $431.000 millones, aportados por Ecopetrol de los recursos del fondo de ahorro de estabilización del petróleo (FAEP), para cubrir el faltante que se originaba entre el precio internacional y el precio nacional, pagando a los productores e importadores dicha diferencia, que de no cubrirse tenía que ser pagado por el gobierno nacional. Luego a principios del año 2010, en declaraciones dadas a la Revista Semana el presidente Uribe dijo: “que el Estado no cuenta con los recursos suficientes para pagar el subsidio a los combustibles, razón por la cual el alza en el precio de la gasolina y el ACPM tiene como fin preservar las finanzas públicas. A pesar de que nos duele, nos choca mucho hacerlo, por preservar las finanzas públicas tenemos que hacerlo. Es una medida de responsabilidad, reiteró el Mandatario. Explicó que durante meses el Gobierno mantuvo congelado el precio de los combustibles, pero la dificultad se debió al alza en la cotización internacional del crudo, que pasó de los 40 dólares por barril, a 74 y 80 dólares, monto que el Fondo de Estabilización de Precios no puede cubrir. Yo creo que el mejor legado de saneamiento de las finanzas públicas que este Gobierno le va a dejar a Colombia es haber desmontado el subsidio a los combustibles”.
En los ocho años del gobierno de Santos, la gasolina aumento alrededor de $832, por galón. Contando sus primeros cuatro años, con precio del barril de petróleo entre US$96.26 y US$106.45. Igualmente se modificó el FEPC mediante el artículo 101 de la Ley 1450 del 2011, y el parágrafo tercero del artículo 167 de la Ley 1607 del 2012.Leyes que definieron de que recursos se nutriría el Fondo, autorizando en la del año 2012, que podría recibir recursos del PGN.
En el gobierno de Iván Duque, se dieron otros cambios, incluidos en la Ley 1955 de 2018 “Plan de Desarrollo 2018-2022“ en su artículo 34 se determina que: “…Las obligaciones derivadas de las cuentas por cobrar constituidas por la Nación al Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) creado por el artículo 69 de la Ley 1151 de 2007, prorrogado por el artículo 267 de la Ley 1753 de 2015, las cuales fueron autorizadas por la ley en contrapartida de la emisión de bonos u otros títulos de deuda pública, se entenderán extintas a partir del 31 de diciembre de 2019. Para dar cumplimiento a lo establecido en el presente artículo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público realizará las operaciones necesarias para la extinción de la deuda de la que trata el presente artículo y de sus respectivos intereses…”. En otras palabras, se extinguió el déficit del FEPC emitiendo deuda. (tomado del documento de la CGR “Actualidad del FEPC en Colombia” de diciembre de 2020.
Producto de la pandemia, el gobierno de Iván Duque congelo los precios de los combustibles incrementando el déficit del FEPC hasta tal punto, que, a julio de este año, alcanzo la cifra de $33 billones, de los cuales pago $8 billones con las utilidades de Ecopetrol, dejando el déficit en $25 billones. Solo en julio de este año, autorizó un aumento de la gasolina de $150 por galón, precio que no se cobró en el mes de agosto.
¿CUAL ES LA REALIDAD DEL DÉFICT DEL FEPC?
La realidad, es que tenemos un déficit que de no empezar a cubrirse aumentando el precio de la gasolina a partir de octubre de este año, y el del ACPM, en seis meses, se volverá inmanejable ya que podrá superar en diciembre los $34 billones, Cifra superior a los recursos que se esperan recaudar con la reforma tributaria por $25 billones. El déficit se incrementa cada trimestre en $10 billones. Tanto es así, que el presidente de Fendipetróleo afirma, que el costo del subsidio se puede calcular entre $2 y $3 billones mensuales, cifras insostenibles para el actual gobierno.
En la discusión también terciaron Juan Camilo Restrepo, y el exvicepresidente Francisco Santos, ambos apoyan la propuesta del presidente Gustavo Petro de aumentar la gasolina paulatinamente para acabar con el subsidio a la misma, que frena la inversión social. Si no se sube la gasolina, lo que se aspira a recaudar con la reforma tributaria propuesta se extingue perjudicando a las clases más necesitadas.
Pero presidente, a usted no lo eligió el pueblo colombiano para que gobierne con base al populismo. Lo eligieron para que gobierne con criterio, con fundamento, con transparencia, con los mejores, como única alternativa de empezar a resolver los problemas sociales que vivimos. No se afane si parte de sus propuestas no caen bien, en ciertos grupos económicos y sociales del país. El pueblo voto por el cambio y ese cambio solo lo lograremos saneando nuestras finanzas. Sin nuevos recursos financieros difícilmente lo podemos lograr. Los ricos y pudientes del país, tienen que pagar sus impuestos, al igual que la DIAN debe hacer esfuerzos para controlar el contrabando, la evasión- elusión tributaria. No puede presidente Petro continuar subsidiando el ACPM, porque ello favorece a los estratos altos, e indica una señal equivocada al modelo económico propuesto por usted. No hay otra presidente Petro que sanear nuestras finanzas aumentando mensualmente el precio de la gasolina y en un tiempo prudencial hacerlo con el ACPM, lograr que se apruebe la reforma tributaria y por supuesto racionalizar el gasto público. Es el único mecanismo existente para desarrollar todos los programas sociales que usted ofreció, durante su campaña. El endeudamiento interno y externo también hay que limitarlo.
CONCLUSIONES
1. No hay otra salida distinta a aumentar el precio de la gasolina en el corto plazo, y en un mediano plazo hacerlo con el ACPM.
2. Voceros importantes de la oposición están de acuerdo que mantener el subsidio a la gasolina es contraproducente con un manejo sano de las finanzas.
3. Tanto el presidente Uribe, como el presidente Santos efectuaron aumentos de la gasolina y el ACPM, para evitar que el déficit del FEPC siguiera creciendo.
4. Está demostrado que el FEPC fue un fracaso, por lo que el gobierno actual debe buscar los mecanismos para liquidarlo.
5. El déficit del FEPC dejado por Iván Duque, es de $23 billones, de no aumentarse la gasolina en octubre terminaremos el año con un déficit de $34 billones.
6. Subsidiar la gasolina va en contra de la política de transición energética que el presidente Petro les propuso a los colombianos. La señal que se le manda a la economía es equivoca, porque los subsidios distorsionan el mercado, aumentan el consumo de un bien que no es renovable, es escaso por lo que le debemos dar un buen uso. Con gasolina altamente subsidiada $3.000 por galón, se estimula el consumo.
Tal y como dijo la directora del FMI, Christine Lagarde, hoy directora del Banco Central Europeo: «los subsidios energéticos son enormes en escala y ayudan a la gente que menos los necesita. Llevar a cabo acciones en este sentido sería bueno para el presupuesto, bueno para le economía y bueno para el planeta».
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